Український парламент ухвалив Державний бюджет на 2023 рік в умовах війни, передбачивши понад половину видатків на оборону. Що ж з огляду на воєнні умови пропонує прикарпатським громадам головний фінансовий документ країни на наступний рік розповів виконавчий директор Івано-Франківського регіонального відділення Асоціації міст України, експерт з бюджетних питань Юрій СТЕФАНЧУК для читачів газети «Галичина»:
– Уперше за довгі роки держава на території Європи ухвалює бюджет в умовах війни. Державний бюджет України на 2023 рік передбачає близько половини видатків на оборону, ця сума становить понад 1 трлн грн. – більше 18 відсотків ВВП у затвердженому бюджеті. Як зазначає уряд, фінансування української армії відбувається за рахунок внутрішніх ресурсів держави. Зрозуміло, що такі витрати на оборону вимагають скорочення інших видатків та підвищення відповідальності кожного платника податку.
В умовах бюджетного процесу, зокрема при формуванні й вже прийнятті основного фінансово документа країни були враховані запобіжні заходи з попередження викликів. Однак саме цей період стає періодом переорієнтації окремих уже усталених норм, мова йде про зміцнення та відновлення тих 4 типів територій, які, на жаль, сформувалися під час воєнних дій. А саме муніципалітети, на території яких ведуться бойові дії, прифронтові зони, регіони відновлення та тилові громади. В постійній комунікації із цими громадами Асоціація міст України напрацювала пропозиції до бюджетних законопроєктів на 2023 рік в частині місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин і затвердила відповідне рішення 22 серпня 2022 року на правлінні. Починаючи із проведення бюджетних консультацій з Міністерством фінансів України до прийняття Державного бюджету України на 2023 рік, у парламенті Асоціація міст України стала активним учасником бюджетного процесу.
Отож, Державний бюджет України на 2023 рік передбачає зарахування до місцевих бюджетів частки ПДФО в розмірі 64 відсотки, бо були наміри зменшити. Також не допущено зменшення доходів ПДФО до місцевих бюджетів з грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям. Для громад Прикарпаття такі надходження становлять понад 2,1 млрд гривень. Відновлено надходження акцизу на пальне – близько 80 млн. гривень отримають муніципалітети Івано-Франківської області. Асоціація міст України виступила проти, відповідно парламент не підтримав поправку №404, якою пропонували обмежити права громад розпоряджатись власними коштами, здійснювати міжбюджетні трансферти без погодження Кабміну. Але варто звернути увагу, що ініціативу щодо перерахунку базової та реверсної дотації для громад, враховуючи кількість внутрішньо переміщених осіб, що важливо для муніципалітетів Прикарпаття та надходження податку на доходи фізичних осіб разового характеру, не було враховано в Держбюджеті-2023. Для прикладу Богородчанська селищна та Дубовецька сільські ради Івано-Франківського району матимуть труднощі у виконанні своїх бюджетів у наступному році. Ці громади у 2022 році отримали разове зарахування ПДФО – кошти, що мають несистемний характер, до своїх бюджетів, які вплинули на розрахунок базової та реверсної дотацій.
Сьогодні у 8 територіальних громад Івано-Франківської області запланована реверсна дотація – кошти, які повертаються в Державний бюджет, на загальну суму 391,4 млн гривень, з них більше половини в Коломийській міській територіальні громаді. Важливо, що у 2022 році було призупинено вилучення реверсної дотації на період воєнного стану з огляду на суттєве зменшення доходів місцевих бюджетів в умовах війни, і це дозволило громадам на належному рівні виконувати свої повноваження. Таку ініціативу АМУ пропонуватиме і в наступному році.
Зрозуміло, що всі були готові до скорочень і оптимізації. Але рішення, які стосуються коштів на освіту громадам важко сприйняти. Звертаю увагу, що утримання ліцеїв фінансується місцевими бюджетами, держава фінансує лише зарплату педагогів – освітня субвенція. У Держбюджеті-2023 передбачено вилучення з місцевих бюджетів залишків освітньої субвенції для громад Івано-Франківської області – понад 257 млн. грн. Вилучення залишків освітньої субвенції демотивує громади та зупиняє процес побудови ефективної мережі освітніх закладів, а навіщо якщо заберуть... Крім цього, не проведено розподіл освітньої субвенції між бюджетами територіальних громад в розмірі 87,5 млрд. грн., всупереч визначеним Протоколом бюджетних консультацій між Асоціацією міст України та Міністерством фінансів України нормам.
У Державному бюджеті для громад заплановані 2 млрд. грн. – Державний фонд регіонального розвитку, 304 млн. грн. – субвенція на особливі освітні потреби, 1,5 млрд. грн. – субвенція на безпечні умови в школах (укриття), 1 млрд. грн. – субвенція на придбання шкільних автобусів, 463 млн. грн. – субвенція на медицину (за підтримки ЄБРР), 16 млрд. грн. – субвенція на місцеві дороги. Ці кошти буде розподілено впродовж 2023 року, на них претендуватимуть всі громади, в тому числі й з Івано-Франківської області.
Всі розуміють, що цей бюджет спрямований перш за все на допомогу нашій армій у здобутті перемоги, і тому громади сформували єдину, сильну систему місцевого самоврядування, яка підсилює один одного та робить все можливе для того, щоб пріоритети кожної громади, які через зрозумілі причини постійно змінюються, були реалізовані в інтересах держави.
Підготувала Оксана ПРОЦЮК.